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[人社] 增强人民幸福感!郴州改革开放40周年民生保障工作综述

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韶韶号

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发表于 2020-2-11 13:58:56 | 显示全部楼层 |阅读模式


新闻发布会现场(记者 谭洁摄)


改革开放40年来,特别是党的十八大以来,在市委、市政府的坚强领导和高度重视下,全市民生保障工作发生了历史性根本变化,群众的获得感、幸福感和安全感得到全面增强。


40年来,我市就业实现了市场化配置的飞跃,就业政策和服务体系日益完善,保障了人民群众生活水平提高。2017年全市社会从业人员达345.57万人,比1978年增加200.57万人,增长了138.32%;城镇就业104.41万人,比1978年增长了6.23倍;农村劳动力转移就业98万人。工资收入快速增长,2017年城镇非私营单位在岗职工工资年人均达到60820元,扣除物价因素,比1978年实际增长了12.6倍。外出务工年人均收入达3.2万元。


2017年全市医疗、养老参保人数分别达到487万、302万;五项基金总收入118亿元,总支出105亿元,连续14年提高了企业退休人员基本养老待遇,实施了全国跨省异地就医直接结算,在全省率先启动健康扶贫“一站式”结算,各项社保待遇按时足额发放。


党的十八大以来,全市共招录、招聘机关事业单位13298人。同时,建立了公务员制度,实施县级以下公务员职务与职级并行和事业单位岗位设置制度。规范了机关事业单位收入分配,稳步推进了公立医院和国有企业负责人薪酬制度改革。完善了职称评价标准,创新了职称评价机制,中级以上专业技术人才队伍从不足千人发展到7.7万人。


40年来,市委市政府贯彻党的教育方针,在组织领导、发展规划、资源保障上把教育摆在优先发展地位,带领全市人民优先发展教育,奏响了“办好每一所学校、成就每一位孩子、幸福每一个家庭”的新时代教育发展主旋律,教育事业的优先地位得以确立,尊师重教蔚然成风,在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围,涌现出了一大批享誉全国的师德师风先进典型。


办学条件得到大幅提升,县域内城乡义务教育一体化发展取得重要进展,基本实现了“网络班班通”,11个县市区成功创建湖南省现代化教育技术实验县。全市现有各级各类学校1865所,教职工近6万人,在校学生近100万人。学前三年教育入园率达86.99%,小学巩固率达100%,初中巩固率达99.71%,高中阶段毛入学率达91%,高等教育毛入学率47%,劳动力平均受教育年限10.7年,均比改革开放初期大幅上升。我市还紧紧耦合时代脉搏,推行了办学体制机制改革、教育经费管理体制改革、统招统分体制改革等一系列改革,释放教育发展活力,提高人才培养质量,使民办教育蓬勃发展,全市有民办学校(含幼儿园)912所,就读学生165983人,占全市学生的16.4%。着力推进教育公平,从招生入学、精准扶贫等环节和层面保障每个孩子公平受教育的权利,建立了覆盖学前教育到高等教育的资助政策体系,2017年,发放各类学生资助金和爱心助学金3.5亿元,惠及学生28.6万人次,确保了学生不因家庭经济困难而失学、辍学。


郴州市城区宽敞的青年大道与国庆南路交汇处。近年来,郴州市城区新建、改扩建道路101条,新建人行过街天桥5座、搬迁汽车总站、新建城际大巴站,城市综合承载力大幅提升,交通秩序明显好转。(贺茂峰 摄)


1

40年来,我市卫生计生服务能力不断提升。

全市医疗卫生机构现有床位数31463张,每千常住人口床位数6.65张,三级医院5家、二级医院32家,医疗卫生机构博士66人、研究生814人。生殖医学等医疗技术走在全省乃至全国前列,成功创建国家级群众满意基层卫生机构57所。


2

医卫改革不断深化。

所有基层医疗卫生机构实施基本药物制度,49家公立医院参与综合改革,药品零差率销售。启动公立医院薪酬制度改革试点,完善药物供应保障机制,公立医疗机构药品采购实施“两票制”。城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均450元,106个病种在二级及以上医院按病种收付费。推行家医签约服务,组建服务团队1849个,签约居民198万余人。


3

生育环境不断优化。

围绕计划生育不同时期发展要求,稳妥实施生育政策,完善约谈问责等制度,严格执行“一票否决”和党政一把手“亲自抓负总责”机制,全面完成省委省政府下达的目标任务。全市各级每年投入“奖励扶助提标扩面”资金比国家和省规定标准增加1000余万元,计生协“生育关怀行动”品牌效应凸显。改革开放40年来,郴州市荣获“全国改善医疗服务行动先进地区”“国家卫生城市”“全国无偿献血先进市”“全国计生协工作先进单位”等称号,健康扶贫、奖励扶助等做法受到国家、省里肯定。


4

40年来,我市民政工作社会救助体系不断健全。

建立健全了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的新型城乡社会救助体系,城乡低保制度实现应保尽保。1998年与2005年相继实施城乡最低生活保障制度以来,各地均实现动态管理下的“应保尽保、分类施保”。2017年底,城市低保对象由建制初的2844人增加到70053人,农村低保对象由40200人增加到89111人。特困供养保障不断夯实。截至2017年底,全市共建成乡镇敬老院181所,保障特困供养对象2万余人。医疗救助与临时救助制度全面覆盖。全市共建成社会救助“一门受理,协同办理”服务窗口208个,为困难群众开通了“救助有门、受助及时”的绿色通道。2017年,全市共实施医疗救助44.7万人次,临时救助4.7万户次。


5

城乡低保标准不断提高。

城乡低保标准不断提高。我市城市最低生活保障标准由最初的100元/月·人提升到目前430元/月·人,农村最低生活保障标准保持与国家贫困线相衔接,由2007年的不低于693元/年提升到目前不低于3400元/年,实现了“两线合一”。特困供养对象基本生活标准由2009年人均不低于1000元/年提高至目前的5580元/年。乡镇敬老院集中供养的全失能特困供养对象护理补贴标准按每年1万元标准执行。对重特大疾病住院治疗的低收入困难对象,救助比例由原来的15%提高到70%。2017年全市共支出各类社会救助资金9.42亿元,是制度建立初期的38.6倍。


6

防灾减灾救灾能力不断提高。

2011年以来,我市民政部门抵御洪涝、干旱、风雹、低温雨雪冰冻等自然灾害的侵袭共59次,争取上级拨付救灾资金2.827亿元,共帮助1341户因灾倒房困难灾民进行房屋恢复重建。每年“5·12”国家防灾减灾日期间,组织宣传普及防灾减灾救灾知识,发放资料10余万份。近5年来,我市先后有80个村、社区被评为全国、全省综合减灾示范社区。


40年来,我市住建部门全面推进农村危房改造,2013-2017年,我市农村危房改造共完成了89914户,有序实现了“两不愁、三保障”中的住房安全保障目标,提高了群众满意度。重点推进罗霄山片区农村危房改造,2017年底,桂东县所有农村危房已全部改造完成;汝城、宜章、安仁3个贫困县2018年计划完成全部的存量危房,截至8月底,全市农村危房改造已开工14882户,已完工10595户,为全面实现全市人口脱贫奔小康目标打下了坚实的基础。


7

农村环境整治全面实施。

全市已建成乡镇污水处理设施41处,总处理能力7.7万吨/日、配套管网564公里。全面推行“户分类投放、村保洁收集、镇压缩中转、县统一处理”的模式,投入逾8.74亿元,积极组织各县市区开展城乡垃圾收运一体化体系建设,加快垃圾收转运设施建设,全市累计已建成乡镇垃圾中转站96个,总转运能力达5195吨/日,县域垃圾中转能力基本全覆盖;累计完成对生活垃圾有效治理的行政村2065个,行政村生活垃圾治理覆盖率达100%。


8

“两供两治”建设强力推进。

2014年以来,全市“两供两治”设施累计完成投资65.8亿元,新增供水能力11万吨/日,提质改造供水能力50万吨/日,新建供水管网700公里,改造供水管网400公里;新建污水管网700公里,新增污水处理能力24.4万吨/日,城市污水处理率达94.6%;新增生活垃圾处理能力700吨/日,新增垃圾转运能力1960吨/日,运输能力2472吨/日,生活垃圾处理率达100%。基本实现了“县县喝上干净水、生活污水全处理、生活垃圾全收集”的目标。


40年来,我市始终坚持民生导向,让利于民,努力实现住房保障工作人性化、便民化和群众利益最大化、普惠化,特别是对低保户、特困户等困难群体给予适当倾斜和照顾,始终围绕促和谐目标,安居稳民,切实将公租房保障范围覆盖到城镇中等及偏下收入住房困难家庭,以及新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员,加快推进棚改和公租房建设分配,截至目前我市棚改已完成8.5万套,公租房建设13.3万套,住房保障面占全市总人口的20%以上。


40年来,我市建成了京港澳、厦蓉、炎汝、衡武、宜凤5条高速公路,通车里程总573公里并位居全省第四,实现所有县市区半小时内上高速公路。武广高铁建成通车,北湖机场抓紧建设。“五纵”“三横”对外大通道网络,让郴州全面融入对接长株潭和珠三角等经济板块。一二级公路从无到有,通车总里程达1667公里并位居全省第一。郴资桂和郴永宜“大十字”城镇群半小时、市域内一小时2个交通经济圈基本建成,为我市大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,提供了快速“跑道”和强力“引擎”。其中,新建或提质改造农村公路1.5万多公里,所有具备条件的建制村通水泥路,近两年内还将完成脱贫攻坚自然村通水泥路建设2900多公里。全市公路通车总里程新增1.39万公里,约为改革开放前3.5倍。完成公路安保工程1万余公里、危桥改造及渡改桥600多座、公路通道绿化提质1.7万多公里。增加航道约300公里,改造渡口码头113道,东江湖在全省率先实现船舶生活污水“零排放”。农村交通的巨大改善,加快了全市农业产业化和城乡一体化进程,带动了农民增收、农业增效和农村繁荣。



9

城乡客运一体化普惠郴州民生需求。

建成一二级客运站19个、乡镇客运站147个、农村招呼站1739个,建制村通班车率达99.8%,开通城际公交,为群众出行带来便利实惠。市中心城区公交营运线长超过900公里,“绿色公交”比例达100%,每年通过半价优惠等直接让利于民约1亿元,公交出行分担率达25.6%,群众出行幸福指数显著提高。开展农村客运公交化改造,城乡客运公交化率达47%,在全省领先,助力乡村振兴。



10

公路治超创造郴州管理样板。

坚持政府治超、依法治超、源头治超、全民治超、科技治超,全市站点车辆超限超载率由治超前的86.49%降到0.03%以下,公路路况优良率由40%提高到97%,在全国全省领先,有力保障了人民群众生命财产安全。交通运输部和省主要领导批示推广郴州治超经验,省政府召开现场会在全省“复制”郴州治超模式。



医务人员为村民免费提供体检、医疗保健、健康咨询及为特困户送医送药、建立“健康档案”等服务,让群众感受到社会的温暖。(黄春涛 郭辉 摄)

40年来,我市将市食品安全委员会和市药品安全委员会进行整合,成立了市食品药品安全委员会,有力提升了全市食品药品安全综合协调水平。从2011年起在全市全面推进食品药品监管城乡一体化建设,在乡镇设立食品药品监管所,在村(社区)聘请信息员,基本建成覆盖城乡的食品药品安全监管体系。


制定了食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度,建立健全了线索通报、案件移送、检验鉴定绿色通道、涉案物品无害化处理等工作机制,成立了全省首家地市级驻食药监部门检察联络室和驻食药监部门公安执法联络室。严惩重处违法犯罪,严格落实食品药品违法行为处罚到人,始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。


强化了综合治理落实监管部门监督责任,建立任务明确、责任明晰的监管部门责任体系,有效凝聚监管合力,全面落实各项监管任务。强化源头管控落实企业主体责任,督促企业真正担负起保障食品药品安全的第一责任,从源头上保障食品药品安全。强化社会监督落实社会各界的参与责任,畅通公众参与的渠道,在全省率先将12331热线并入12345市长公开电话,实行一个号码接听、一个平台受理,推动全社会协同共治,合力保障食品药品安全。



文:陈骏原野

来源:郴州日报

编辑 :蒋林华 责编:许成君 监审:陈鹏

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